第五章計劃生育

第一節(jié)管理

1957年以前，景德鎮(zhèn)市人口再生產(chǎn)一直處于自然增長狀態(tài)。1957年后開始試行節(jié)制生育，初步控制了本市人口迅猛發(fā)展的勢頭，人口再生產(chǎn)呈原始維持型。1966?1971年, 人口再生產(chǎn)復(fù)呈原始型,人口增長率高達(dá)30. 2%。01978年開始實行手術(shù)節(jié)育，人口增長的勢頭再次受到控制。1979?1985年，計劃生育工作在全市深入發(fā)展,特別是中共十二大確定了實行計劃生育是我國的基本國策后，全市各級組織都把計劃生育列入日常重要工作 議程，人口再生產(chǎn)正式納入計劃軌道,計劃生育的管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊伍逐漸健全和充實，計 劃生育工作也朝著少生、優(yōu)生，優(yōu)育的高層次要求發(fā)展。1985年底，全市人口年均增長率控制到7.93‰。

1957年上半年，成立了景德鎮(zhèn)市節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)委員會，設(shè)在市衛(wèi)生局內(nèi)，市婦幼保健站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。1963年7月，市衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)計劃生育辦公室。1964年1月2日，成立市計劃生育委員會，下設(shè)辦公室，并配備專職干部；同年7月，辦公室增加編制，遷入今市政府大樓辦公。“文化大革命”開始后，機(jī)構(gòu)一度癱瘓。1971年，恢復(fù)成立。1977年調(diào)整和充實市計劃生育委員會成員。1983年10月，市計劃生育辦公室升格，統(tǒng)稱“計劃生育委員會”。1984年1月，市政府批準(zhǔn)計劃生育委員會為職能機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)四個科。同年4月成立計劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站（定編5人），歸屬計劃生育委員會。6月，核定市計劃生育委員會行政編制為20人。1978年6月，4個區(qū)正式成立計劃生育辦公室。1984年以后，劃歸市屬的樂平縣以及更名后的蛟潭區(qū)、鵝湖區(qū)、珠山區(qū)、昌江區(qū)4個區(qū)成立了計劃生育委員會。不久，縣、區(qū)計劃生育委員會均配備了4?6名計劃生育專職人員編制。

1964年1月，市計劃生育委員會第一次會議決定在基層配備專（兼）職計劃生育管理干部和工作人員。市內(nèi)各系統(tǒng)成立計劃生育委員會，由本系統(tǒng)黨、政、工、團(tuán)和衛(wèi)生單位抽人組成。各單位成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，大型廠礦則配備專職干部，一般廠礦有兼職人員。農(nóng)村以衛(wèi)生員為主，開展計劃生育宣傳工作。1980年12月，全市共招收計劃生育助理員38人，其中珠山3人、昌江6人、鵝湖13人、蛟潭15人。至1985年底，全市共有計劃生育專職干部87名，各個鄉(xiāng)（場）及街道辦事處都成立了計劃生育辦公室。比較大的鄉(xiāng)（場）如魚山、竟成等配備了3?4名專職干部;村委會一般有一名專職人員;大部份村民小組或居 委會有一名不脫產(chǎn)的兼職宣傳員。至此，全市計劃生育工作網(wǎng)基本形成。

第二節(jié)節(jié)育

1957年,市屬醫(yī)院門診部和婦幼保健站設(shè)立了節(jié)育、避孕指導(dǎo)室，開展節(jié)育手術(shù)。當(dāng) 年做男扎手術(shù)的41人，女扎手術(shù)的48人。I960年底試行女性陰道、腹股溝結(jié)扎手術(shù)，但不久即停止。1963年,O型節(jié)育環(huán)在市內(nèi)試行，因市瓷用化工廠某女工上環(huán)后發(fā)生環(huán)外孕，移送上海剖腹。意外情況給上環(huán)節(jié)育措施的推廣帶來阻力，當(dāng)年上環(huán)者僅140余人，1957?1963年，節(jié)育措施主要是避孕藥具為主。

1964年,為實現(xiàn)出生率控制在30‰以下的目標(biāo)，建立計劃生育門診，做好早孕診斷，并首次采取節(jié)育手術(shù)收費減免的辦法,在各地段保健站增設(shè)避孕藥具專柜。當(dāng)年下半年， 市三醫(yī)院組織外科醫(yī)師在藝術(shù)瓷廠做男扎手術(shù)觀摩表演，先后做40例男扎手術(shù),反映很 好。由于多方面抓緊計劃生育工作，人口出生率從1963年的35. 48‰降到了1964年的29. 38‰。1965年，市第一醫(yī)院婦產(chǎn)科和婦幼保健院設(shè)置了計劃生育手術(shù)床位,被褥等。衛(wèi) 生部門開始組織計劃生育手術(shù)隊伍。市第一、第二醫(yī)院和婦幼保健院都能開展各種男、女 節(jié)育手術(shù)。在農(nóng)村30?40%的公社衛(wèi)生院配備了助產(chǎn)士，進(jìn)行計劃生育宣傳工作和一般的節(jié)育手術(shù),還舉辦了全市第一期節(jié)育學(xué)習(xí)班。截止1972年底，全市已婚育齡婦女共1.595萬人，其中男扎115人，女扎2054人，上環(huán)7264人，結(jié)扎占已婚育齡婦女?dāng)?shù)的5.1%,上環(huán)占17.1%。1974年4月，市計劃生育辦公室購制了一批幻燈機(jī)和宣傳計劃生育內(nèi)容為主的幻燈片，分發(fā)給各社場。1975年4月，市計劃生育辦公室配合昌河機(jī)械廠進(jìn)行女扎手術(shù)試點。第一批報名的有226人,第二批107人，共計手術(shù)333人。這次試點，首次推廣子宮托術(shù),減輕了受術(shù)者的痛苦，為全市后期大量開展結(jié)扎的手術(shù)起到了促進(jìn)作 用。

1977年9月，集中一批婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員，在第一醫(yī)院為古城公社施行結(jié)扎手術(shù)143例,首創(chuàng)農(nóng)村大規(guī)模結(jié)扎節(jié)育的先例。9月底，市衛(wèi)生局成立了東、西區(qū)計劃生育手術(shù)小分隊,深入農(nóng)村各社場開展工作。至同年12月，全市共做女扎手術(shù)3122例，其中農(nóng)村2757 例，男扎8例。4個月中的男女結(jié)扎數(shù)為建國以來28年的1.13倍。在手術(shù)過程中,采用針 麻2600例，有效率達(dá)90%以上，手術(shù)質(zhì)量比較好。1978年2月開始，工作重點轉(zhuǎn)向工礦, 手術(shù)隊下到各廠礦開展工作。在涌山煤礦、六。二廠、八九七廠、火電廠、八五九廠、二建公司、匣缽廠、印機(jī)廠、電廠、宇宙瓷廠、東風(fēng)瓷廠等17個單位中共做女性結(jié)扎手術(shù)575例。1978年4月，召開全市節(jié)育技術(shù)經(jīng)驗交流和婦幼保健工作會議，總結(jié)交流了節(jié)育技術(shù)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，部署了下一步的工作。1979年，全市開展引產(chǎn)手術(shù)，包括中期引產(chǎn)（雷弗奴爾引產(chǎn)法）和人流，有效地控制了多胎生育。同年在本市農(nóng)村開展社員與大隊簽訂合同、控制生育的方法。1982年，成立“病殘兒童鑒定小組，完善計劃生育技術(shù)工作。1983年，為完成控制生育人口的指標(biāo)任務(wù)，提岀了“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎、計劃外懷孕人流引產(chǎn)”的節(jié) 育措施，當(dāng)年四項手術(shù)達(dá)4. 75萬例，其中男女結(jié)扎1.958萬例，為歷年結(jié)扎總和的158.7%。這次手術(shù)，在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，開展了銀夾法、圈套法、輸卵管粘阻法等,全年近 5000例手術(shù)中，沒有發(fā)生重大醫(yī)療事故，使全市結(jié)扎率由原來的20. 66%迅速上升到42.61%。1984年3月，在樂平縣召開全市性節(jié)育技術(shù)經(jīng)驗交流會。同年市衛(wèi)生局對全市做節(jié)育手術(shù)的醫(yī)師進(jìn)行了考核鑒定，有179名醫(yī)務(wù)人員獲得節(jié)育手術(shù)合格證。1985年4月，成立全市計劃生育宣傳指導(dǎo)站，開展有關(guān)計劃生育的咨詢活動，并進(jìn)行快速早孕檢査，準(zhǔn)確率達(dá)80%以上。

第三節(jié)效果

1985年統(tǒng)計，全市已婚育齡婦女1. 801萬人，落實各種節(jié)育措施者為1. 663萬人，節(jié)育率由1976年的55.37%上升到74.86%,與1977年相比，結(jié)扎率上升28.76%,上環(huán)率上升0. 66%,其它措施下降19. 02%,未落實節(jié)育措施者減少10. 4%。在落實各種節(jié)育措施的已婚育齡婦女中，采取長期有效節(jié)育措施的人逐漸增多。從1977年與1985年各種節(jié)育措施的構(gòu)成比來看，前者落實長效措施的占49. 64%,后者上升到91.73%,人口總和生育率1983年降到2. 42,1985年降到1.80,為世代更替水平以下，接近國家1.5個的要求。從人口再生產(chǎn)的胎率數(shù)來看，終身只生一胎的夫婦增多，生多胎的減少,據(jù)統(tǒng)計，一胎 率1980年為56.57%,1984年提高到56. 83%；多胎率1980年為13.21%,1984年為18. 48%,舊傳統(tǒng)“多生子女多來福”的觀念有了改變。

人口再生產(chǎn)類型改變。節(jié)育措施的逐年落實，使市人口再生產(chǎn)由原始自然增長型逐步轉(zhuǎn)向有計劃增長型。人口出生率和自然增長率不斷下降。

人口年齡結(jié)構(gòu)改變。根據(jù)1982年人口普査資料推算：（含樂平縣）少年兒童系數(shù)為36. 45%；老年人口系數(shù)為6. 55%；老少人口比為17. 96% ；年齡中位數(shù)為21.4歲。全市人口年齡構(gòu)成處于傳統(tǒng)型（高出生、低死亡、高增長）向現(xiàn)代型（低岀生、低死亡、低增長）過渡階段。這種轉(zhuǎn)變在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大都經(jīng)歷了上百年的時間，而我們僅用了不到30年的時間。

平穩(wěn)渡過生育高峰期。按照人口再生產(chǎn)周期性特點,20多年為一個周期。建國后本市在50年代曾經(jīng)歷了一次生育高峰期。因此到80年代初將又有一次生育高峰到來。但在1977年到1985年,人口出生率與前一時期比較，呈現(xiàn)出一個輕微的低谷，說明由于計劃 生育政策的實施，已經(jīng)平穩(wěn)地渡過了一個人口生育的高峰期。 “

潛在的社會經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，1956年全市人口總數(shù)為24. 681萬人門949?1956年人口平均遞增水平為30.52%。,以此計算1957?1985年29年間全市人口凈增數(shù)量，1985 年全市總?cè)丝趹?yīng)達(dá)到68.13萬人，但1985年全市實際人口總數(shù)為56. 97萬人，比理論計算結(jié)果少11.16萬人（未考慮機(jī)械變動因素）。這就是說，實行計劃生育近30年，使全市現(xiàn)有人口比按原來速度增長的人口減少11.16萬人。按培養(yǎng)一個小孩到16周歲、需投資4000元計算（城鄉(xiāng)平均值，不含就業(yè)的技術(shù)設(shè)備投資），少生11.16萬人，就節(jié)約開支4. 64 億元。并大大減輕了全市就業(yè)、住房、交通、教育等問題的壓力。

第四節(jié)地方法規(guī)

景德鎮(zhèn)市地方計劃生育政策及具體規(guī)定，經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。

鼓勵晚婚晚育1974年起，規(guī)定晚婚年齡為:農(nóng)村男25周歲，女23周歲，城市男滿26周歲，女滿24周歲。1984年起:晚婚年齡為:按法定婚齡推遲三年（男二十五周歲，女二 十三周歲）以上結(jié)婚者。晚育年齡為:女性二十四周歲以上生育第一胎為晚育。對初婚夫 婦實行晚婚者，干部職工各增婚假十五天，并優(yōu)先安排結(jié)婚用房，實行晚育者，延長產(chǎn)假三 十四天，假期工資照發(fā)。

限制多胎生育1979年起:允許間隔三年后生育第二胎，但限制第三胎生育。對經(jīng)過 耐心教育，仍生育第3個或3個以上孩子的育齡夫婦采取下列措施：1、生育、住院、醫(yī)藥等一切費用自理,2、超生子女在14周歲以內(nèi)，不發(fā)糧油布和副產(chǎn)品供應(yīng)票證。3、3年內(nèi)夫婦雙方不能參加評模、評獎、調(diào)資、不能提干、晉級、入團(tuán)、入黨，情節(jié)嚴(yán)重影響很壞的,給予必 要的行政、團(tuán)紀(jì)、黨紀(jì)處分。4、對干部、職工分別征收夫婦工資的10%為多子女費,農(nóng)村分別征收夫婦雙方10%的勞動工分。從超生子女岀生之日起至14周歲止。5、超生子女在14周歲內(nèi)的口糧，非農(nóng)業(yè)人口者,按議價糧供應(yīng)，農(nóng)業(yè)人口者，按國家糧食超購加價計算，超 生子女不能參加各種實物分配,不給自留地。6、因子女過多造成的生活困難、住房等，不能給福利補(bǔ)助。7、征收多子女費，按每超過1個孩子征收雙方各10%工資12分,計算第4個孩子征收20%……依此類推。

1981年起:提倡一對夫婦只生育一個孩子，嚴(yán)格控制2胎，堅決杜絕3胎，凡生育第3胎者,除執(zhí)行1979年有關(guān)規(guī)定，如一切生育費自理，不發(fā)產(chǎn)假工資，不記產(chǎn)假工分等外,還 規(guī)定取消一次調(diào)資晉級資格。

1984年起，規(guī)定強(qiáng)生3胎和3胎以上者、夫婦雙方各降低兩級工資,3年內(nèi)不能參加評模、評獎，提職、晉升。農(nóng)村中強(qiáng)生2胎者，除不劃給責(zé)任田、自留地外,并征收1000元以上的超生費。

嚴(yán)格控制第二胎生育  1981年起:對生育第二胎作了規(guī)定和限制。生育計劃外2胎的，釆取下列限制措施:①取消有關(guān)的福利待遇,產(chǎn)假不發(fā)工資，不記工分，不享受困難補(bǔ) 助。②兩年內(nèi)不評獎、不參加評模和調(diào)資。③對夫婦雙方分別征收每月工資10%（農(nóng)村分別征收10?15%的工分）的計劃外生育費征收時間自懷孕之日起到小孩滿3周歲止。

同時對生育2胎也作了若干規(guī)定:如生育間隔在3年以上:而且第一個孩子為非遺性殘疾,不能成長為正常勞動力的;再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方為初婚或未生育過 的;多年未生育，1979年10月前抱養(yǎng)一個孩子，以后懷孕生育的;農(nóng)村男到女家落戶的。

1984年起，對生育二胎又重新作了規(guī)定：凡國家干部、職工、城鎮(zhèn)居民有下列情況之一者，間隔4年可生育2胎：即、第一個孩子為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力者;再婚夫婦一方只生育一個孩子，另一方為初婚或未生育過的;婚后五年未育，抱養(yǎng)一個 孩子后又懷孕的;夫婦雙方都是獨生子女,只生育一個孩子的；夫婦雙方都是少數(shù)民族（壯 族除外）的。

農(nóng)村中除按城市規(guī)定，間隔4年有下列情況之一者可生育2胎:即男到有女無兒家結(jié) 婚落戶的（姐妹數(shù)人的只照顧一個）；一家兄弟兩個以上，只有一對夫婦有生育能力的；兩 代單傳只生育一個孩子的；只有一個女孩的。

對超生2胎的限制：凡干部、職工強(qiáng)生2胎的，孕產(chǎn)的一切費用自理，不發(fā)產(chǎn)假工資及補(bǔ)貼，夫婦雙方各降低一級工資，一年內(nèi)不能參加評模、評獎、提職、晉升。農(nóng)村中強(qiáng)生2胎者，除不劃給責(zé)任田、自留地外,并一次性征收500元以上的超生費。

獎勵一對夫婦只生一個孩子  1979年10月起:對終生只生一個孩子，采取了有效節(jié) 育措施的育齡夫婦，給予獎勵;①發(fā)給《獨生子女證》，憑證每月發(fā)給兒童保健費4元;農(nóng)村 社員每月由生產(chǎn)隊記保健工分40分。保健自領(lǐng)證之日起，發(fā)至小孩14周歲止;②醫(yī)療保 健單位應(yīng)將獨生子女列為重點保健對象，每年定期進(jìn)行體格檢查，患病時優(yōu)先就診，優(yōu)先 住院;③城鎮(zhèn)安排住房時，對只生一個孩子的家庭可享受兩個孩子的住房面積，并優(yōu)先照 顧;④子女符合入托、入學(xué)、招工、招生條件下應(yīng)優(yōu)先照顧;⑤夫婦年老退休時，男女雙方按退休條例加發(fā)百分之五退休工軟（按100%發(fā)退休金的不另增加）。農(nóng)村社員年老、喪失勞動力者除按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定外，每月補(bǔ)助生活費3?5元。還有的單位對領(lǐng)取《獨生子女證》的夫婦發(fā)給一次性獎金幾十元。1984年起，取消了第五條和一次性獎金。

限制早婚和非婚生育1979年規(guī)定對堅持早婚者，干部、職工（包括臨時工、合同工）在三年內(nèi)夫婦雙方不能評模、評獎、調(diào)資、不能提干、晉級、入團(tuán)、入黨，情節(jié)嚴(yán)重，影響很壞的給予必要的行政、團(tuán)紀(jì)、黨紀(jì)處分;學(xué)生結(jié)婚開除學(xué)籍，學(xué)徒結(jié)婚延長學(xué)徒期兩年或開除 工籍。對早婚生育或未婚生育者，按當(dāng)時關(guān)于強(qiáng)生3胎的有關(guān)規(guī)定處理。