第六章城市建設(shè)管理

第一節(jié)行政機(jī)杓

民國(guó)時(shí)期,景德鎮(zhèn)的城市建設(shè)由浮梁縣知事直接掌管。民國(guó)26年（1937年）7月，由縣政府第三科主管教育、建設(shè)。27年6月，增設(shè)第四科（建設(shè)科）。除科長(zhǎng)、科員外，還設(shè)有技士2人。建設(shè)科科長(zhǎng)規(guī)定要有大專學(xué)歷，并必須是農(nóng)科、工科或其它理科專業(yè)畢業(yè)。

1950年初,市人民政府設(shè)建設(shè)科，管轄全市城市建設(shè)、交通（含航運(yùn)、道路養(yǎng)護(hù)）、市郊

農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)綠化、水利、氣象等。1955年3月，撤銷市政府建設(shè)科，成立市建設(shè)委員會(huì)，主管城市規(guī)劃、市政建設(shè)、公共交通、園林綠化、建筑設(shè)計(jì)和施工、建材生產(chǎn)等。1956年4月，市建委改稱市城市建設(shè)局,主管工作范圍不變。1958年5月，市城建局與市建筑工程公司合并,成立市建筑工程局。次年9月，市建工局對(duì)所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，恢復(fù)建筑工程公司，作為建工局的下屬企業(yè)單位。I960年,撤銷市建工局，恢復(fù)市城市建設(shè)局，建筑公司直屬市 政府領(lǐng)導(dǎo)。

1968年10月，撤銷市城市建設(shè)局，所屬單位市政工程處、園林管理處、浮橋管理所、路燈管理所、測(cè)繪隊(duì)合并，成立市公用事業(yè)公司；公共汽車公司與汽車運(yùn)輸公司合并，劃歸市交通局管理。1969年8月，撤銷公用事業(yè)公司，恢復(fù)市城市建設(shè)局。次年4月，市政工程處等局屬單位也相繼恢復(fù)。到1972年，市城市建設(shè)局所屬機(jī)構(gòu)有:建筑一公司、建筑二公 司、市政工程處、景陶瓷廠、水泥廠、建筑瓷廠、建材預(yù)制廠、呂蒙磚瓦廠、茅家販磚瓦廠、自 來水廠、公共汽車公司、綜合設(shè)計(jì)室、建筑安裝隊(duì)、汽車隊(duì)、白蟻防治所等，這是城建局所屬 機(jī)構(gòu)最多的時(shí)期。

1979年8月，恢復(fù)成立市建筑工程局,市城建局所屬的建筑、建材企業(yè)劃歸建工局管 理。1983年市城建局與市人防辦、環(huán)保辦合并，成立市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局。1984年10月，撤銷市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局，分別恢復(fù)和成立市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦和市環(huán)境保護(hù)局。1985年市城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)行政科室設(shè)有:秘書科、城建科、鄉(xiāng)建科、規(guī)劃科、管理科、綠 化委員會(huì)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、勞動(dòng)人事科、監(jiān)察室、保衛(wèi)科、武裝部;黨、團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)有:黨 委、紀(jì)委，組織科、宣傳科和團(tuán)委;所屬企、事業(yè)單位有:建筑設(shè)計(jì)院、市政工程處、自來水公 司、城建綜合開發(fā)公司、公共交通公司、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、測(cè)繪隊(duì)、城建檔案 館、城管大隊(duì)、路燈管理所、園林瓷廠。

第二節(jié)城市規(guī)劃管理

民國(guó)時(shí)期，景德鎮(zhèn)僅有少數(shù)的房地產(chǎn)歸政府部門管理。

新中國(guó)成立后，景德鎮(zhèn)市的城市建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。城市規(guī)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地、各種工程的新建或擴(kuò)建，均由市城建局根據(jù)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

建設(shè)用地管理  自五十年代中期開始，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地均由城建部門統(tǒng)一管理。其中城區(qū)土地使用，由城建部門根據(jù)城市規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目，確定建筑位置和用地范圍，建設(shè)單位辦理土地征用手續(xù)后，由城建部門審批劃撥建設(shè)用地。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)田土地，在城市建設(shè)尚未征用之前，仍由農(nóng)民耕種使用，在城市建設(shè)需要征用時(shí)，本著合理利用和節(jié)約利用的原則，由城建部門統(tǒng)一規(guī)劃安排。凡占用城區(qū)土地或征用農(nóng)田土地，建設(shè)單位將建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書、地形位置圖、土地使用證和建設(shè)用地申請(qǐng)等有關(guān)文件，報(bào)送城建部門，經(jīng)城建部門審核并下達(dá)建設(shè)用地規(guī)劃文件后，再進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)。對(duì)于重大的建設(shè)項(xiàng)目和臨街公共建筑位置的選定，以及影響環(huán)境保護(hù)、涉及公共衛(wèi)生管理等建設(shè)工程，還需經(jīng)有關(guān)部門會(huì)審后，再簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可文件。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,城市規(guī) 模和建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大。1952年城市行政區(qū)面積為93. 524平方公里，城市人口為10. 83萬(wàn)，城市建成區(qū)面積約5平方公里。到1985年城市行政區(qū)面積為124平方公里，城市人口為28.9萬(wàn)，城市建成區(qū)面積為25平方公里。

1952?1985年景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)用地情況表

建筑管理  凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，無(wú)論是新建、擴(kuò)建、改建，還是在院內(nèi)、院外、地上、地下的永久性或臨時(shí)性建筑，其設(shè)計(jì)圖都必須經(jīng)市計(jì)劃委員會(huì)、安全委員會(huì)和城市規(guī)劃管理部門審査批準(zhǔn)，并取得城建部門頒發(fā)的建筑許可證后，方可進(jìn)行建筑施工。這一管理規(guī)定從1956年開始逐步實(shí)行，并在八十年代得到進(jìn)一步完善。

50年代中期至70年代中期,城市建筑管理工作雖有總體規(guī)劃作為依據(jù)，但沒有詳細(xì) 規(guī)劃。因此，當(dāng)時(shí)僅對(duì)工業(yè)布局和主要道路臨街建筑的紅線有所要求，而對(duì)建筑的密度、造 形等沒有規(guī)定具體明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

從70年代末開始，制定新的城市總體規(guī)劃和部分區(qū)段的詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃管理部門按照區(qū)域功能和自然條件制定詳細(xì)規(guī)劃，確定各種建筑和市政公用設(shè)施的建設(shè)位置、地形控制標(biāo)高、建筑密度、層次、面積以及與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)等設(shè)計(jì)要求。市中心區(qū)域和主要道路的臨街建筑，嚴(yán)格控制在道路規(guī)劃紅線以外，建筑樓層一般要求在五層以上，并根據(jù)建筑規(guī)模、類別，做到造型美觀、高低有致、門面新穎、顏色協(xié)調(diào)，大型公共建筑門前必須寬敞，并設(shè)置停車場(chǎng)。城市居民在里弄新建、改建、維修私房，原規(guī)定二層以下的，由所在區(qū)的城建局管理，現(xiàn)已改由市城建局統(tǒng)一辦理審批發(fā)證手續(xù)。

第三節(jié)城建資金管理

民國(guó)時(shí)期，修建街道、橋梁、下水道和清掃街巷里弄等公益事業(yè)資金，一般由縣政府組織向社會(huì)派捐，主要由商會(huì)認(rèn)捐，其次是沿街居民住戶認(rèn)捐，名曰“街捐氣“河捐”、“溝捐” 等。也有釆取無(wú)償勞役的方式，如民國(guó)初年組織辟建蓮花塘風(fēng)景區(qū)及新邑公園時(shí),其土建 工程，用在押犯人服役完成。

解放后，城市建設(shè)維護(hù)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，資金來源主要渠道有工商利潤(rùn)提成、公共事業(yè)附加、工商稅附加和城市維護(hù)建設(shè)稅等。此外還有國(guó)家投資、省、市專項(xiàng)撥款或貸款。對(duì)于重點(diǎn)市政建設(shè)工程，除市財(cái)政撥款外，還有省財(cái)政撥款。

1950年3月，全市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)第二次全體會(huì)議決定，從工商利潤(rùn)中提取5%,作為道路、橋梁、路燈等市政建設(shè)經(jīng)費(fèi)。后來，為安置工人就業(yè),城市建設(shè)主要 是采取以工代賑形式，這一辦法一直沿用到1956年。

1953年起，城市建設(shè)維護(hù)資金由市財(cái)政撥款,1963年，開始征收城市公用事業(yè)附加費(fèi)從自來水費(fèi)、電費(fèi)和公共?乞車票價(jià)三項(xiàng)公用事業(yè)收費(fèi)中提取一定的比例，用于城市建設(shè)維 護(hù)、1982年,景德鎮(zhèn)市被列為全國(guó)首批歷史文化'名城，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，工商利潤(rùn)提取 增加到5%,擴(kuò)大了城市建設(shè)資金的來源。

1985年，國(guó)家實(shí)行第二步利改稅后，城市建設(shè)資金來源有重大調(diào)整，設(shè)立了城市維護(hù)建設(shè)稅，同時(shí)廢止從上年工商利潤(rùn)中提取5%、工商稅附加1%和國(guó)撥城市維護(hù)費(fèi),城市公 用事業(yè)附加費(fèi)仍繼續(xù)征收。

此外，還提倡“人民城市人民建”，在一些大、中型市政工程建設(shè)中，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位集資和市民義務(wù)勞動(dòng)。如50年代的人民廣場(chǎng)建設(shè)、60年代的昌江大橋工程、70年代的沿江東路護(hù)坡和廣場(chǎng)北路工程、80年代的瓷都大道工程以及園林綠化工程等，都有許多企事業(yè)單位集資、捐款和市民參與義務(wù)建設(shè)。

現(xiàn)行的城市建設(shè)資金來源總結(jié)構(gòu)體系為:城市維護(hù)建設(shè)稅;城市公用事業(yè)附加；國(guó)家 投資（偏貸款）；國(guó)家和地方專項(xiàng)撥款更新改造資金;社會(huì)集資、捐款、義務(wù)勞動(dòng);城建事業(yè) 單位抵支收入;城市排污費(fèi)（由環(huán)保部門收支）;調(diào)整價(jià)格;公交行業(yè)優(yōu)惠政策;環(huán)衛(wèi)設(shè)施有 償服務(wù)。

民國(guó)時(shí)期，城市建設(shè)資金直接由縣長(zhǎng)掌管，但無(wú)論是“街捐"、“河捐”、還是“溝捐”，多為少數(shù)官僚和經(jīng)辦者中飽私囊,實(shí)際用于城市建設(shè)的則寥寥無(wú)幾。1953年后，城市建設(shè)資金列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理。由城市建設(shè)行政主管部門擬定年度計(jì)劃上報(bào)市政府，并列入地方財(cái)政預(yù)算,在提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議通過后，由市財(cái)政部門按計(jì)劃向 城建部門撥付資金，和負(fù)責(zé)審査城建部門財(cái)務(wù)年終決算。在城市建設(shè)計(jì)劃資金使用中，城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金約占62%,正常經(jīng)費(fèi)約占30%,城市綠化經(jīng)費(fèi)約占3%,城市規(guī)劃及其他經(jīng)費(fèi)約占5%。

現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)資金的使用，除主要用于城建部門外,還用于公安部門的消防設(shè)施 構(gòu)置與維護(hù)、教育部門的城市中小學(xué)校舍修膳補(bǔ)貼、房管部門的城市居民危房改造和環(huán)保 部門的城市環(huán)境保護(hù)等經(jīng)費(fèi)開支。

第四節(jié)城建管理法規(guī)

根據(jù)國(guó)務(wù)院、江西省人民政府及有關(guān)部門頒布的城市建設(shè)法規(guī)，為加強(qiáng)城市建設(shè)管理,景德鎮(zhèn)市人民政府或城市建設(shè)行政主管部門制定頒發(fā)屬地方性城市建設(shè)管理辦法。

1953年，市人民政府頒發(fā)《景德鎮(zhèn)市建筑管理暫行辦法k 1964年,市城建局制定《景 德鎮(zhèn)市城市建設(shè)管理暫行辦法》,涉及城市道路、橋梁、供水、路燈、園林綠化等方面的管理內(nèi)容。當(dāng)時(shí)是一個(gè)比較全面的城市建設(shè)管理辦法，但由于不久后的“文化大革命'‘的干擾和 破壞，有章難循,沒有發(fā)揮管理效率。1975年市革命委員會(huì)、市城建局分別頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理的布告》和《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)用地管理、建設(shè)管理、市政公用設(shè)施管理、“三廢”管理、園林綠化管理等方面作出了較為明確具體的規(guī)定。1979年，又先后頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理的暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。其后,市人民政府和市城建局相繼制定頒發(fā)了一系列配套管理辦法。

1949?1985年景德鎮(zhèn)市頒發(fā)的城市建設(shè)管理規(guī)章一覽表

為貫徹執(zhí)行建設(shè)管理規(guī)章，1985年9月成立市城市管理大隊(duì)。主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法規(guī)和城市總體規(guī)劃，査處各類違章建筑和違章占地,整頓市容環(huán)境，制止、處理侵占和破壞市政公用設(shè)施以及其他損害城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施 的行為，維護(hù)正常的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理秩序。該大隊(duì)下分昌河、珠山、昌江3個(gè)中隊(duì)和規(guī)劃、市政、園林、環(huán)衛(wèi)專業(yè),并在竟成鄉(xiāng)設(shè)5個(gè)分隊(duì)，有90余人。